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《政府投資條例》實施首日 發改委要求加強對PPP項目管理

網絡 374 2019年07月02日
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7月1日,《政府投資條例》正式實施。同日,國家發改委發布《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(下稱《通知》),通過全面深入開展PPP項目可行性論證和審查,嚴格依法依規履行項目決策程序、實施方案審核、執行資本金制度等幾個方面,加強PPP項目投資和建設管理、提高PPP項目投資決策科學性。

“7月1日起《政府投資條例》正式實施,解決的核心問題之一,就是科學合理界定政府投資的邊界范圍,要求政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的領域。”財政部中國財政科學研究院研究員、中國財政學會公私合作(PPP)研究專業委員會秘書長孫潔告訴證券時報記者,PPP項目更多的是社會資本進行投資,不是由政府直接出資。但盡管由企業出資,項目本身是政府的公共投資項目,企業替政府履行政府職能。所以PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》,嚴格根據項目的可行性研究報告等來確定政府是否能投資。

孫潔表示,政府職能項目,無論是否涉及到政府補貼、支付,都不具有競爭性,比如自來水廠,不能按照市場的管理方式來管理。所以要按照政府投資的方式來管理,比如投資多少量的自來水廠、垃圾處理廠等,采用PPP模式后由社會資本來投資,但從管理角度來說是按照按照人口規模、城市規模等社會管理的角度來進行規劃設計,不能完全市場化。

《通知》要求,自2019年7月1日起,全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查。PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障,其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可。PPP項目可行性論證既要從經濟社會發展需要、規劃要求等方面,對項目可行性進行充分分析和論證,也要從政府投資必要性、政府投資方式比選等方面,對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。并實行審批制管理的PPP項目,在可行性研究報告審批通過后,方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續工作。

另外,還從嚴格依法依規履行項目決策程序;嚴格實施方案審核,依法依規遴選社會資本;嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度的各項規定;依法依規將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監管平臺統一管理;加強PPP項目監管,堅決懲戒違規失信行為作出詳細規定。

“該通知對政府而言,發改委按照政府職責范圍對政府投資PPP項目的邊際范圍進行了約束,進一步規范政府投資。”孫潔告訴記者,通知中提到的不得排斥、限制民間資本參與PPP項目等,意在鼓勵社會資本積極參與PPP項目投資。當然,社會資本也需要具備一定的條件,比如融資能力、項目創新管理能力等,通知中也提到,要防止社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債。

據了解,PPP始于2014年,至今已推行5年。7月1日正式實施的《政府投資條例》規定,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的領域。有分析人士認為,這意味著,政府投資資金未來將偏重于公益性且不具有市場化運營收益的項目,如社會公益服務、公共基礎設施等。因此,在此《條例》影響下,PPP或將更多聚焦依賴于社會資本運營且具有較好市場化收益的項目。

根據財政部PPP中心最新統計數據,截至2019年4月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項目累計8921個、投資額13.5萬億元。其中,落地項目累計5637個、投資額8.6萬億元,落地率63.2%,環比上升0.5個百分點。

發布人:guojinlei
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