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全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年5月報

財政部PPP中心 487 2019年07月01日
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摘要

截至2019年5月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項目信息摘要如下:

總體情況:5月新入管理庫發布項目151個、投資額1,912億元,地方主動退出管理庫項目72個、投資額583億元,5月凈增入庫項目79個、投資額1,239億元;凈增落地項目103個、投資額1,753億元;凈增開工項目28個、投資額339億元。

1-5月,管理庫凈增項目346個、投資額4,877億元;凈增落地項目1,049個、投資額1.5萬億元;凈增開工項目1,189個、投資額1.9萬億元。

截至5月末,管理庫累計項目9,000個、投資額13.6萬億元;累計落地項目5,740個、投資額8.8萬億元,落地率63.8%;累計開工項目3,426個、投資額5.1萬億元,開工率59.7%。

地區:5月凈增入庫項目投資額前五位是河南367億元、江蘇242億元、河北206億元、四川183億元、廣東140億元。1-5月累計凈增入庫項目投資額前五位是四川1,282億元、河南700億元、重慶447億元、貴州439億元、天津384億元。

行業:5月管理庫凈增入庫項目投資額前五位是交通運輸465億元、市政工程212億元、城鎮綜合開發173億元、水利建設117億元、其他71億元。1-5月累計凈增入庫項目投資額前五位是交通運輸2,968億元、城鎮綜合開發791億元、市政工程659億元、生態建設和環境保護392億元、林業279億元。

回報機制:1-5月,使用者付費類項目投資額凈增1,743億元;可行性缺口補助類項目投資額凈增3,234億元;政府付費類項目投資額凈減99億元。

財政承受能力情況:平臺5月末監測數據顯示,全國2,550個有項目在庫的各級行政區中,2,545個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中,1,822個行政區低于7%預警線,含1,388個行政區低于5%。有5個行政區個別年份超10%,這5個行政區已停止新項目入庫。

正文

按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段,其中,準備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2019年5月末,綜合信息平臺項目管理庫情況如下:

一、管理庫項目情況

2019年5月管理庫比4月(以下簡稱環比)凈增項目79個、投資額1,239億元。今年以來管理庫凈增項目346個、投資額4,877億元。截至2019年5月末,管理庫項目累計9,000個、投資額13.6萬億元。

項目落地率,指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。5月,環比凈增落地項目103個、投資額1,753億元,今年以來凈增落地項目1,049個、投資額1.5萬億元。截至5月末,落地項目累計5,740個、投資額8.8萬億元;落地率63.8%,環比上升0.6個百分點。

開工率,指累計開工項目與累計落地項目的比值。5月,環比凈增開工項目28個、投資額339億元,今年以來凈增開工項目1,189個、投資額1.9萬億元。截至5月末,開工項目累計3,426個、投資額5.1萬億元;開工率59.7%,環比下降0.6個百分點。

(一)管理庫項目總體穩中有升

截至2019年5月末,管理庫9,000個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。2018年1月至2019年5月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

圖1-1-1  管理庫各階段項目數月度變化(個)

圖1-1-2  管理庫各階段項目投資額月度變化(萬億元)

(二)各地繼續加強PPP項目規范發展

3月初,《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》發布后,各地進一步加強入庫審核和規范管理,持續主動清理不合規項目,5月共清退項目72個、涉及投資額583億元;新入管理庫發布項目151個、投資額1,912億元。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增投資額不相等。

(三)管理庫項目地區分布情況

5月各地環比凈增項目數前五位是河南16個、廣東15個、江蘇12個、新疆6個、四川6個,如圖1-3-1;5月環比凈增投資額前五位是河南367億元、江蘇242億元、河北206億元、四川183億元、廣東140億元,如圖1-3-2。

圖1-3-1  5月管理庫凈增項目數地區分布(個)

圖1-3-2  5月管理庫凈增投資額地區分布(億元)

今年1-5月累計凈增入庫項目數前五位是廣東65個,河南36個,四川32個,江西26個,安徽20個;累計凈增入庫項目投資額前五位是四川、河南、重慶、貴州、天津,分別為1,281億元、699億元、446億元、438億元、384億元。

按累計項目數排序,管理庫前五位是山東(含青島)、河南、四川、貴州、廣東,分別為760個、679個、545個、520個、505個,合計占入庫項目總數的33.4%。按累計投資額排序,管理庫前五位是貴州、云南、四川、浙江、河南,分別為11,249億元、11,169億元、9,742億元、9,475億元、8,864億元,合計占入庫項目總投資額的37.0%。各地4月末與5月末的管理庫項目數、投資額對比情況分別如圖1-3-3和圖1-3-4。

圖1-3-3  4月末與5月末管理庫項目數地域分布對比情況(個)

圖1-3-4  4月末與5月末管理庫項目投資額地域分布對比情況(億元)

(四)管理庫項目行業分布情況

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

5月管理庫凈增項目數前五位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸、水利建設、林業,分別是46個、11個、8個、5個、4個,如圖1-4-1。

圖1-4-1  5月管理庫凈增項目數行業分布(個)

5月凈增投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、水利建設、其他,分別為465億元、212億元、173億元、117億元、71億元,如圖1-4-2。

圖1-4-2  5月管理庫凈增投資額行業分布(億元)

今年1-5月累計凈增入庫項目數前五位是市政工程190個,生態建設和環境保護47個,交通運輸42個,城鎮綜合開發14個,教育13個;累計凈增入庫項目投資額前五位是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程、生態建設和環境保護、林業,分別為2,968億元、791億元、659億元、392億元、279億元。

管理庫內各行業累計PPP項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中,項目數前五位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、教育,合計占管理庫項目總數的74.7%;投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、旅游,合計占管理庫總投資額的84.1%。

圖1-4-3  5月管理庫項目數行業分布(個)

圖1-4-4  5月管理庫項目投資額行業分布(億元)

(五)簽約落地項目情況

5月管理庫落地項目環比凈增79個、投資額1,239億元,落地率環比上升0.6個百分點。管理庫落地項目累計5,740個、投資額8.8萬億元,落地率63.8%,覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。4月末、5月末各階段項目數如圖1-5-1。

 圖1-5-1  4月末與5月末管理庫準備、采購、執行階段項目數分布

地域分布,5月凈增落地項目數第一的是云南13個,山東(含青島)10個列第二,安徽、江西和四川各9個并列第三;5月凈增落地項目投資額前五位是四川、湖北、安徽、河南、江蘇,分別為413 億元、326億元、252億元、125億元、113億元,如圖1-5-2和1-5-3。

圖1-5-2  5月管理庫凈增落地項目數地區分布(個)

 圖1-5-3  5月管理庫凈增落地投資額地區分布(億元)

管理庫累計落地項目數排名中,山東(含青島)511個,居各省之首;河南406個、浙江373個、廣東367個、安徽346個,分別居第二至第五;浙江、貴州、云南、江蘇、河南位居累計落地項目投資額前五,分別為7,270億元、7,059億元、6,850億元、5,739億元、5,634億元。各地落地項目數、投資額情況見圖1-5-4、1-5-5。

落地率,上海3個項目全部落地,落地率100%居全國第一;海南94個項目中落地83個,落地率88.3%居第二;北京66個項目中落地54個,落地率81.8%居第三;福建336個項目中落地274個,落地率81.5%居第四;新疆367個項目中落地299個,落地率81.4%居第五。

圖1-5-4  截至5月末落地項目數、落地率地域分布情況(個)

圖1-5-5  截至5月末落地項目投資額地域分布情況(億元)

行業分布,5月環比凈增落地項目數第一位是凈增38個項目的市政工程,交通運輸以28個列第二,之后是生態建設和環境保護12個,城鎮綜合開發7個,水利建設4個。5月凈增落地項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、保障性安居工程,分別為755億元、297億元、272億元、210億元、56億元。如圖1-5-6和1-5-7。

圖1-5-6  5月管理庫凈增落地項目數行業分布(個)

圖1-5-7  5月管理庫凈增落地項目投資額行業分布(億元)

管理庫累計落地項目數前五位是市政工程2,365個、交通運輸827個、生態建設和環境保護551個、城鎮綜合開發359個、教育259個,合計占落地項目總數的76.0%。累計落地項目投資額前五位為市政工程2.9萬億元、交通運輸2.3萬億元、城鎮綜合開發1.3萬億元、生態建設和環境保護6,350億元、旅游2,134億元,合計占落地項目總投資額的84.7%。如圖1-5-8和1-5-9。

圖1-5-8  截至5月末落地項目數行業分布(個)

圖1-5-9  截至5月末落地項目投資額行業分布(億元)

(六)消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務項目覆蓋文化、旅游、體育、健康(即醫療衛生)、養老、教育等6個領域,5月管理庫項目凈增13個,投資額158億元。累計消費領域基本公共服務項目1,456個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的16.1%和9.4%。項目數前三位是教育431個、旅游325個、健康290個;投資額前三位是旅游4,697億元、教育2,463億元、健康2,155億元,具體見圖1-6-1。

圖1-6-1  消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務落地項目838個、投資額6,741億元,分別占管理庫落地項目的14.6%和7.7%。落地項目數前三位是教育259個、健康176個、旅游171個;落地項目投資額前三位是旅游2,134億元、教育1,491億元、健康1,113億元,具體見圖1-6-2。

圖1-6-2  消費領域基本公共服務落地項目情況

(七)污染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療衛生、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,5月管理庫污染防治與綠色低碳項目環比凈增項目68個、投資額414億元;管理庫累計污染防治與綠色低碳項目5,039個、投資額4.8萬億元,分別占管理庫的56.0%和35.6%;其中落地項目3,083個、投資額3萬億元,分別占管理庫落地項目的53.7%和34.0%。4月末與5月末情況對比見圖1-7-1和圖1-7-2。

圖1-7-1  4月末與5月末污染防治與綠色低碳項目數對比(個)

圖1-7-2  4月末與5月末污染防治與綠色低碳項目投資額對比(億元)

(八)長江經濟帶分析

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市。管理庫5月凈增項目8個、投資額160億元;累計長江經濟帶項目總數4,054個、投資額7.1萬億元,分別占管理庫的45.0%和52.1%。項目數前三位是浙江545個、貴州520個、云南497個;投資額前三位是貴州11,249億元、四川11,169億元、浙江9,742億元,具體見圖1-8-1。

圖1-8-1  截至5月末長江經濟帶各省市PPP項目情況

管理庫累計長江經濟帶落地項目總數2,545個、投資額4.6萬億元,分別占管理庫的44.3%和52.1%。落地項目數前三位是浙江373個、安徽346個、四川317個;落地項目投資額前三位是浙江7,270億元、貴州7,059億元、云南6,850億元,具體見圖1-8-2。

圖1-8-2  截至5月末長江經濟帶各省市落地PPP項目情況

(九)京津冀地區分析

京津冀地區5月管理庫項目環比凈增9個,投資額228億元。累計項目總數467個、投資額9,029億元,分別占管理庫的5.2%和6.6%;其中落地項目總數308個、投資額6,566億元,分別占管理庫落地項目的5.3%和7.5%。具體如圖1-9-1、圖1-9-2。

圖1-9-1  京津冀項目情況

圖1-9-2  京津冀落地項目情況

(十)回報機制分析

按照三種回報機制統計,由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,5月管理庫使用者付費類環比凈增項目1個、投資額凈減11億元;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)類環比凈增項目78個、投資額1,259億元;政府付費類項目環比數量無變化、投資額凈減9億元。如圖1-10-1和1-10-2。

圖1-10-1  4月末與5月末管理庫項目數按回報機制統計對比(個)

圖1-10-2  4月末與5月末管理庫項目投資額按回報機制統計對比(億元)

1-5月,使用者付費類項目凈減4個,投資額凈增1,743億元;可行性缺口補助類項目凈增309個、投資額凈增3,234億元;政府付費類項目凈增41個,投資額凈減99億元。

管理庫累計使用者付費類項目622個、投資額1.2萬億元,分別占管理庫的6.9%和9.2%;累計可行性缺口補助類項目5,030個、投資額9萬億元,分別占管理庫的55.9%和69.2%;累計政府付費類項目3,348個、投資額3.4萬億元,分別占管理庫的37.2%和26.1%。具體如圖1-10-3和1-10-4。

圖1-10-3  5月末管理庫項目數按回報機制分布(個)   圖1-10-4  5月末管理庫項目投資額按回報機制分布(億元)

按落地項目統計,5月使用者付費類環比凈增落地項目1個、投資額6億元;可行性缺口補助類環比凈增落地項目62個、1,277億元;政府付費類環比凈增落地項目40個、投資額469億元。

管理庫累計使用者付費類落地項目375個,投資額5,016億元;累計可行性缺口補助類落地項目2,790個,投資額5.5萬億元;累計政府付費類落地項目2,575個,投資額2.8萬億元。具體如圖1-10-5、圖1-10-6。

圖1-10-5  4月末與5月末落地項目數按回報機制統計環比對比(個)     圖1-10-6  4月末與5月末落地項目投資額按回報機制統計環比對比(億元)

(十一)超五成落地項目已開工

5月環比凈增已開工項目28個、投資額339億元;管理庫累計已開工項目3,426個、投資額5.1萬億元,分別占落地項目的59.7%和58.6%,開工率環比下降0.6個百分點。

已開工項目數前五位的是山東(含青島)387個、安徽270個、廣東256個、四川243個、浙江215個,開工率分別為75.7%、78.0%、69.8%、76.7%、57.6%;開工項目投資額前五位的是云南4,802億元、山東(含青島)4,101億元、浙江3,631億元、四川3,275億元、河南3,198億元。各地情況如圖1-11-1、圖1-11-2。

圖1-11-1  截至5月末各地開工項目數及占落地項目數比例

圖1-11-2  截至5月末各地開工項目投資額(億元)

二、示范項目執行情況

截至2019年5月末,四批示范項目共982個,投資額2.2萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業。其中,2014年第一批示范項目19個(最初為30個,陸續調出11個),投資額563億元;2015年第二批示范項目157個(最初為206個,陸續調出49個),投資額4,596億元;2016年第三批示范項目424個(最初為516個,陸續調出92個),投資額9,213億元;第四批示范項目382個(最初為396個,陸續調出14個),投資額7,142億元。落地示范項目共911個,投資額2.0萬億元,覆蓋19個行業。

(一)各階段示范項目情況

自2018年6月以來,示范項目均已處于采購或執行階段。5月末,采購、執行階段示范項目數分別為71個、911個,投資額分別為1,139億元、20,374億元。4月末與5月末管理庫各階段示范項目數和投資額情況如圖2-1-1和圖2-1-2。

圖2-1-1  各階段示范項目數情況(個)

圖2-1-2  各階段示范項目投資額情況(億元)

(二)逾九成示范項目已落地

5月環比凈增落地示范項目1個、投資額45億元,落地率92.8%,環比上升0.2個百分點;今年以來凈增落地示范項目16個、投資額293億元,落地率上升2.3個百分點。截至2019年5月末,累計落地示范項目911個、投資額2.0萬億元,落地率92.8%。無移交階段項目。示范項目總體落地率變化如圖2-2-1。

圖2-2-1 示范項目總體落地率變化

第一批19個示范項目自2016年底以來、第二批157個示范項目自2017年4月以來、第三批424個示范項目自2018年4月以來均已100%落地。第四批示范項目中落地項目311個,落地率81.4%。四批示范項目各自落地率如圖2-2-2。

圖2-2-2  5月末一、二、三、四批示范項目各自落地率

(三)市政工程類落地項目依然占據首位

落地示范項目已涵蓋全部19個一級行業。911個落地示范項目中,市政工程類428個,占46.9%;交通運輸類100個,占10.9%;生態建設和環境保護類89個,占9.8%;其他各類共294個,占32.3%。5月末落地示范項目行業分布如圖2-3-1,各行業示范項目數與落地數對比如圖2-3-2。

圖2-3-1  5月末落地示范項目行業分布(個)

圖2-3-2  5月末各行業示范項目數與落地數對比(個)

(四)山東、河南、云南落地項目數居前三

按各地落地示范項目數統計,山東(含青島)已有76個示范項目簽約進入執行階段,居全國第一;其后河南74個、云南73個、河北58個、安徽55個、湖北51個。其余各省均不足50個。各地示范項目數與落地數對比如圖2-4。

圖2-4  5月末各省份示范項目數與落地數對比(個)

(五)山東領跑落地示范項目開工數

截至5月末,累計已開工示范項目668個、投資額1.4萬億元,開工率73.3%,環比上升0.1個百分點。累計已開工示范項目數前三位的是山東(含青島)、云南、安徽,分別為66個、54個、52個,占其各自落地示范項目數的比例分別為86.8%、73.9%、94.5%;累計已開工示范項目投資額前三位的是云南、北京、山東(含青島),分別為1,935億元、1,286億元、1,029億元。如圖2-5-1、圖2-5-2。

圖2-5-1  截至5月末已開工示范項目數各省分布及占落地示范項目數比例

圖2-5-2  截至5月末已開工示范項目投資額省份分布(億元)

三、財政承受能力情況

全國PPP綜合信息平臺已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統,動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況,著力防范財政風險。

根據綜合信息平臺在線動態監測結果,截至5月份數據顯示,按財政本級(含省本級、地市本級、區縣本級)統計,全國2,550個有項目在庫的各級行政區中,2,545個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中,1,822個行政區低于7%預警線,含1,388個行政區低于5%,按照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,可以繼續申請各行業領域的政府付費類項目入庫。有5個行政區個別年份超10%,這5個行政區已停止新項目入庫。PPP項目潛在財政風險總體上得到有效監測和防控。

PPP管理庫全部項目未來30年(2019年至2048年)的財政支出責任共計16.7萬億元,包括一般公共預算支出責任13.3萬億元、政府性基金支出責任3.5萬億元。其中,已落地項目財政支出責任11.0萬億元,包括一般公共預算支出責任8.3萬億元、政府性基金支出責任2.7萬億元。從時間分布看,如圖3-1,全部項目支出責任高峰在2025年,為10,073億元,包括一般公共預算支出責任7,824億元、政府性基金支出責任2,250億元。根據10號文,凡在2019年3月7日及之后簽約落地的非污水、垃圾領域項目上述政府性基金支出責任(約0.9萬億元)中,安排用于支付運營補貼的,均需整改,不得實際支出。

圖3-1  2019-2048年各年度全部PPP項目支出責任總額(億元)

四、其他情況

2019年5月,儲備清單環比凈減項目35個、投資額698億元;今年以來儲備清單凈減項目367個、投資額4,614億元;累計儲備清單項目3,604個、投資額4.1萬億元。

發布人:中國PPP服務平臺
標簽:PPP分析報告
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